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管理制度的核心要义是厘清BoB手机客户端
和政府的关系，此次《意见》的出台明确了建立现代BoB手机客户端
管理制度要坚持政事分开、管办分开的基本原则。
图片来源：摄图网
“过去政府对公立BoB手机客户端
是九龙治水，公立BoB手机客户端
的所有权和经营权界限不清，政府举办和监督公立BoB手机客户端
在不同程度上有时缺位、有时越位。公立BoB手机客户端
的自主权也没有很好地落实，管理比较粗放。”
近日，国务院办公厅印发《建立现代BoB手机客户端
管理制度的指导意见》（以下简称《意见》），这对进入深水区的公立BoB手机客户端
改革指明了方向。7月26日，国家卫计委副主任、国务院医改办主任王贺胜就《意见》的相关内容进行解读时做出以上陈述。
王贺胜称，建立现代BoB手机客户端
管理制度的核心要义是厘清BoB手机客户端
和政府的关系，此次《意见》的出台明确了建立现代BoB手机客户端
管理制度要坚持政事分开、管办分开的基本原则。
在解读中，王贺胜指出，《意见》明确列出了政府的权力清单，包括行使公立BoB手机客户端
举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立BoB手机客户端
章程、发展规划、重大项目实施、收支预算；制定并组织实施区域卫生规划和医疗机构设置规划、财政投入、医疗价格、人事薪酬、绩效考核等政策。确保政府“该放的权要放、该收的权要收”。
据其称，公立BoB手机客户端
则要按照《意见》明确的权力清单行使内部的人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和bob综合体育下载
引进、内部绩效考核与薪酬分配，年度预算执行等经营管理自主权。充分调动医务人员的积极性，实行民主管理和科学决策，最大限度地释放BoB手机客户端
的活力，提高BoB手机客户端
的运行效率，把社会效益放在首位。
同时，《意见》明确了政府对BoB手机客户端
的监管职能，列出了监管清单。重点加强对各级各类BoB手机客户端
医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管。政府相关部门依各自职能加强监管，比如强化卫生计生行政部门对机构、人员、技术、医疗质量安全、装备等方面的监管，强化医保部门对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，强化财政审计部门对公立BoB手机客户端
经济运行和财务活动的会计和审计监督等。
对于各个清单的制定，王贺胜表示：“权力清单的制定和履行，能较好地处理在现代BoB手机客户端
管理制度中BoB手机客户端
和政府的关系，也体现了转变政府职能、深化放管服改革的要求。”
长期以来，建设现代BoB手机客户端
管理制度的问题不仅考验着政策制定者，也考验着各级BoB手机客户端
的管理者。
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副院长杨敦干强调制定章程的重要性。杨敦干称，目前大部分公立BoB手机客户端
都是没有章程，因而导致一些BoB手机客户端
发展方向不明、功能定位不清，容易在改革发展中迷失方向，出现了一些问题。“比如盲目扩大床位规模，脱离实际贷款发展，甚至出现了大处方、过度检查的问题。”杨敦干称，只有确定了章程，以此为统领，才能建立与之相适应的规章制度体系，建立健全BoB手机客户端
管理制度。
而在中日友好BoB手机客户端
院长王辰看来，此次《意见》的亮点之一是强调了“专家治院”。王辰指出：“BoB手机客户端
是专业性很强的组织机构，专家的意见至关重要。文件要求要组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对专业性、技术性强的事项提供技术咨询。”
除了为现代BoB手机客户端
管理制度建立提供指引外，王贺胜表示，《意见》还从五个方面明确了相关政策，保障公立BoB手机客户端
的良性运行。
其中包括制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，按照规划落实公立BoB手机客户端
功能定位，建立整合型医疗服务体系，推进分级诊疗制度建设，解决城市大BoB手机客户端
挂号难、住院难、手术难和基层医疗卫生机构服务能力不足、资源闲置的问题。
此外，《意见》还强调全面落实对符合区域卫生规划的公立BoB手机客户端
投入政策。王贺胜表示：“逐步偿还和化解符合条件的公立BoB手机客户端
长期债务，这是政府义不容辞的责任，是维护公立BoB手机客户端
公益性的基本保障。”
对于医疗服务价格的调整，是《意见》中非常关键的部分。王贺胜就此指出，保证公立BoB手机客户端
良性运行，关键在于破除以药补医机制。据介绍，长期以来，医疗服务价格扭曲导致医疗服务收入不能弥补BoB手机客户端
运行成本。取消以药补医后，要通过调整医疗服务价格，实现医疗服务收入对公立BoB手机客户端
的合理补偿，重点提高手术、诊疗、康复、护理等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等的价格，放开特需医疗服务和其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格，理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系，体现知识技术价值，优化BoB手机客户端
收入结构。
人事薪酬制度改革也是备受医务人员所关注的问题之一。《意见》指出，要合理核定公立BoB手机客户端
编制总量，逐步实行编制备案制，人员由身份管理向岗位管理转变，定编定岗不固定人员，王贺胜称，这是为了“形成能进能出、能上能下这样灵活的用人机制。”
此外，《意见》还强调要建立适应医疗行业特点的薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值。“工资总量偏低、结构固化，影响医务人员的积极性。医务人员个人收入与BoB手机客户端
科室业务收入挂钩，影响公立BoB手机客户端
的公益性。这些问题都需要通过改革加以解决，”王贺胜表示，“我们要稳步提高医务人员的薪酬水平，充分调动主力军参与改革的积极性。同时，要改革完善BoB手机客户端
内部收入分配方式，切断医务人员个人收入与BoB手机客户端
科室业务收入的利益联系，使医务人员收入阳光、体面、有尊严。”
对于《意见》一直强调公立BoB手机客户端
的公益性问题，王贺胜称，未来还将建立以公益性为导向的考核评价机制。政府要围绕功能定位、医疗服务质量安全、费用控制、运行绩效、满意度等等指标，对公立BoB手机客户端
和院长开展绩效考核，考核结果与BoB手机客户端
财政补助、医保支付、工资总额以及院长的薪酬、任免、奖惩等挂钩。通过建立激励约束机制来实现政府的办医目标。
此外，王贺胜表示，未来还将坚持高标准选拔任用公立BoB手机客户端
领导人员，代表政府管理BoB手机客户端
。还要逐步取消公立BoB手机客户端
的行政级别，各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立BoB手机客户端
领导职务，防止利益冲突。
